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軍民融合發展如何?數據給出答案

  本報吉祥彩票記者 何 亮

  “如今國產民營火箭從無到有,軍民共享衛星數量相較5年前增加瞭一倍多,數據和案例都在印證著‘軍民融合’向好的態勢。”近日,中國經濟信息社、中信信托、中信科信共同編制並發佈《新華軍民融合發展指數報告》,報告團隊成員、中信信托副總經理蔡成維一邊指著報告圖示一邊告訴科技日報吉祥彩票記者,這份報告要把中國軍民融合的發展態勢用一條條數據曲線和圖柱呈現出來。

  如何直觀瞭解中國軍民融合的發展狀況?方法很多,可以查找各種發展規劃,研究報告及新聞報道,但這些紛繁復雜的分析和零敲碎打的解釋往往讓人有種霧裡看花的模糊感,“該報告用數據和圖表的形式實現瞭軍民融合全要素評價的精準與形象化展示。”蔡成維說。

  融合需求催生新增長極

  軍民融合,往往需要在“高精尖”技術和“顛覆性”產業處著力。如何考核?體現在投入上就是研發投入的多與少;折射在產出上則是產業融合的盈與虧。

  從報告中科技融合的各項指標貢獻來看,因為聯盟、創新中心、聯合實驗室的建設,軍民協同創新平臺數由2012年的10個增加到2016年的25個;國傢支持下的軍民聯合科技攻關重大項目數量更是由2012年的10個增加到2016年的22個。“平臺數、項目數雙雙提升,融合的需求,催生瞭在戰略新興領域以軍民聯合科研項目為核心的創新增長極。”該報告團隊成員、中國經濟信息社指數中心研究員陳翰哲說。

  “該研究還基於創新成果的交流與轉化視角,以軍民兩用成果的專利數反映民參軍、軍轉民的成效。”陳翰哲告訴吉祥彩票記者,研究人員通過數據對比發現,國防科技領域的開放程度逐步擴大,非軍工單位參與國防科技獲得的專利成果數年均增幅7個點;軍轉民則比較復雜,增長的貢獻主要來自於國防科技工業專利轉化民品項目的數量逐年增長。

  但需要註意的是,軍工單位民品科研開發經費、民品科技成果量、民品科技成果產值都有所下降。

  反映在產出上,產業融合的年環比增幅隻有6個點左右,遠遠遜色於科技融合年環比增幅的20個點。而且,軍轉民指數的增幅在2016年不增反降,增幅回落到4個點,發展速度開始放緩。“產出效益滯後於投入是高科技領域的常態,而增速放緩也在一定程度上說明瞭軍民深入融合存在不通暢的隱患。”陳翰哲表示。

  人財物跳出軍隊“小圈子”

  推動軍民融合發展有三個核心要素:軍轉民、民參軍、軍民協同一體發展。

  “打破軍民間的藩籬,體制機制是硬核,人財物的使用則是抓手。”該報告團隊成員、中信科信技術總監李連宏表示,報告結果恰恰體現這一點:軍民融合越是深入的行業和領域,人財物的投入和產出的規模增長更為明顯,反之亦然。

  “從綜合評價來看,科技、資源、人才的融合指標走勢是整個測評體系中最亮眼的三支。”李連宏給出一組數據:資源共享和人才共享2017年的指數比2012年基點指數均增加瞭50%,科技共享則幾乎翻瞭一番,增加比例達到92.11%。

  原因何在?政策導向起到重要作用。

  在2014年國務院發佈《關於國傢重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》之後,軍工重大實驗設施向社會開放程度不斷擴大。

  報告顯示,3年間“開放程度”從108點上升到133點,環比增幅8個點。而在2015年末,國傢國防科技工業局與財政部聯合發佈第一批軍工重大實驗設施和科研儀器開放目錄,直接推動瞭軍工設施開放指數的更大幅度增長。

  “一方面國傢資源得到充分利用,另一方面管理效能也在提升。”李連宏提示瞭另外一個明顯的變化,因為軍民融合在傳統領域固有格局已形成、很難快速改變,所以需在開發戰略新興領域發力。其結果是諸如航天工程、深海工程、信息網絡建設等軍民協同開發的指數持續增長。

  報告還顯示,隨著普通院校國防特色學科點數量的提升,國防特色學科建設的投資額也在不斷增長,普通院校向國防科技工業輸送人才的數量年均環比增長可達17個點。與此相對,隨著攻關科研項目與協同創新平臺的增多,民用企業參與軍品開發的技術人員和軍工企業參與民品開發的技術人員數量年均增幅巨大,最高時可達26個點。

  李連宏表示:“如果人才融合能借助地方優質教育培養軍隊所需的人才,也能使軍隊人才靈活跳出軍校培養這個‘小圈子’,走向社會這個‘大市場’,能進一步實現人才開發的軍地共享互補。”

  仍需警惕背後潛在問題

  軍民融合發展的趨勢穩定向好,而數據背後的問題也不可忽視。

  首當其沖的是體制機制改革相對滯後,自提出軍工科研院所分類改革、軍工企業混合所有制改革的要求以來,由於情況復雜,改革遲遲未能全面開展,體制機制的束縛制約著軍民融合的深度發展。

  在發展態勢上,軍轉民發展勢頭減弱。蔡成維指出,在軍工企業開發民品方面雖然取得瞭探月工程、應用衛星、高技術船舶等標志性成果,但從宏觀數據上看,軍工單位民品科技開發投入經費多年徘徊,民品科技成果數量有所下降,產值增長幅度不大。“這樣的趨勢反映出,軍工單位在武器裝備供貨任務飽滿的情況下,對民品科技開發的熱度有所下降。”蔡成維說。

  在資源配置上,資本市場利用率低。社會資本的引入是推動軍民融合深度發展的途徑之一。截至2016年,我國上市公司總數為3337個,而涉軍上市企業僅為111傢,占比不到4%。社會資本、人才、技術參與軍民融合發展的積極性遠未得到充分發揮。

  “這也更需要軍民融合決策者通過深入理解類似軍民融合發展指數這樣的研究報告,客觀理性地把握軍民融合在資源配置、體制機制、技術發展等方面的特征與趨勢,從而制定科學的發展規劃和目標。”蔡成維認為。

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